Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят icon

Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят




Скачати 421.53 Kb.
НазваОрганизация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят
Сторінка1/3
Дата конвертації07.11.2012
Розмір421.53 Kb.
ТипДокументи
джерело
  1   2   3

ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ


Руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят,

сколько хлопот доставляло соблюдение всех нормативов, ГОСТов,

СНиПов и прочих нормативных актов в сфере охраны труда. По

своей сути государственный контроль за охраной труда был и

остается даже более дискриминационным по отношению к

собственнику предприятия, чем налоговое законодательство.

Приоритет жизни и здоровья работника по отношению к

результатам производственной деятельности записан как один из

принципов государственной политики в Законе Украины "Об охране

труда" от 14.10.92 г. № 2694-ХІІ (далее - Закон об охране труда). С

увеличением количества проверяющих соблюдение основных

нормативных актов по охране труда, возможно, убережет

работников от несчастных случаев, а собственника и руководство

предприятия - от санкций со стороны контролирующих органов.

Чтобы составить представление о том, насколько

регламентирована и детализирована эта сфера трудовых отношений,

достаточно ознакомиться с положениями Закона об охране труда.

Практически каждая из полусотни статей развивается в подзаконных

актах - положениях, инструкциях, правилах, нормативах и стандартах.

При этом некоторые из них сохранились и действуют на территории

Украины еще в редакциях актов бывших государственных органов

СССР и ВЦСПС. И все эти документы непременно содержат

словосочетания: "собственник или уполномоченный им орган (далее -

собственник) 1 обязан (должен)", "ответственность возлагается на

собственника (руководителя) предприятия" и т.п.

В целом система нормативных актов в сфере охраны труда на

предприятии является многоуровневый: начиная с упомянутого Закона

об охране труда, Кодекса законов о труде, конвенций Международной

организации труда, ратифицированных Украиной, и заканчивая

стандартами предприятия, которые также подразделяются на общие и

специальные.

Среди подзаконных актов основной массив, разумеется,

составляют акты Государственного департамента по надзору за охраной

труда (Госнадзорохрантруда). Именно их содержание, а также

Государственные стандарты Системы стандартов безопасности труда,

Строительные нормы и правила, Санитарные нормы являются

ориентиром для руководителя предприятия при анализе состояния

рабочих помещений (цехов), оборудования, машин и механизмов,

рабочих мест на соответствие безопасным условиям труда, разработке

должностных инструкций и инструкций по охране труда.

К сожалению, внушительные массивы стандартов и нормативов,

конечно же, не становятся "бестселлерами" для работников и

руководства. Да и собственник или руководитель не может изменить

приказами самого отношения своих подчиненных к охране труда в

целом. Приходилось, например, наблюдать, как "бесхозно" установлен

в офисе ксерокс и сотрудница пытается достать зажеванный лист

бумаги, открыв его корпус. Возможно, ее никто не предупредил, что на

его отдельных элементах напряжение достигает 12000 В, а блокировки

имеют способность не срабатывать (тем более если их действие никто

не проверил).

Естественно, что выполнение тех или иных требований

законодательства прежде всего сопоставляется с экономическим

результатом. Но как раз именно против этого подхода направлен Закон

об охране труда, требующий, чтобы в первую очередь обеспечивались

безопасность работника и безвредные условия труда. Поэтому

ознакомление с системой охраны труда начнем с анализа некоторых

финансовых затрат, косвенно связанных с соблюдением норм по охране

труда.

Почему важно соблюдать требования по охране труда

Казалось бы, со вступлением в силу с 1 апреля этого года Закона

об общеобязательном государственном социальном страховании от

несчастного случая на производстве и профессионального заболевания,

приведшим к потере трудоспособности от 23.09.99 № 1105-ХІV (далее

- Закон № 1105-ХІV), собственники предприятий могут расслабиться и

не беспокоиться о соблюдении требований законодательства в сфере

охраны труда. Уплачивая страховые взносы, можно фактически не

волноваться, как возместить ущерб потерпевшему - эта обязанность

отныне возложена на Фонд социального страхования от несчастных

случаев. Единовременное пособие, "регрессные" выплаты потерпевшим

и членам их семей, прочие социальные льготы - все это уже не пугает

руководство значительными издержками. Так зачем же обременять себя

работой по сохранению "чужих" средств?

Но не все так просто. Данный вид страхования лишь гарантирует

работнику перечень государственной помощи, упомянутый в ст.28

Закона № 1105-ХІV. Обязательств по обеспечению безопасных условий

труда на всех рабочих местах с собственника никто не снимал. Разница

лишь в том, что, кроме инспекторов системы Госнадзорохрантруда,

состояние охраны труда на предприятии будут контролировать

страховые эксперты.

Полномочия страхового эксперта

Полномочия страхового эксперта выписаны в ст.23 Закона №

1105-ХІV. Кроме "стандартных" прав "беспрепятственно и в любое

время посещать предприятия для проверки состояния условий и

безопасности труда и проведения профилактической работы по этим

вопросам", страховой эксперт наделен возможностью выходить с

представлением о приостановке работы на конкретном рабочем месте,

участке или всего предприятия в целом. Разумеется, если обнаружит

несоблюдение нормативов по охране труда (что именно может

натолкнуть проверяющего на такие выводы, мы поговорим ниже). Ему

же предоставлено право ходатайствовать о применении финансовых

санкций или привлечении должностных лиц к ответственности в случае

невыполнения законодательства по охране труда, включая составление

протоколов об административных проступках.

Экономические санкции к предприятию

Персональной ответственности руководителя предприятия мы

посвятим отдельный раздел. Что касается экономических санкций, то

в данном случае их объем косвенно упомянут в ст.47 Закона № 1105-

ХІV. Насколько "чувствительными" будут эти санкции - зависит от

величины фонда оплаты труда предприятия. Напомним, что в

соответствии с Законом Украины "О страховых тарифах на

общеобязательное государственное социальное страхование от

несчастного случая на производстве и профессионального заболевания,

приведшим к утрате трудоспособности" от 22.02.2001 г. № 2272-ІІІ

минимальная ставка взноса "на травматизм" составляет 0,2% (с учетом

предоставленных законом льгот) от фактических затрат на оплату труда

наемных работников (без гражданско-правовых договоров). Вы можете

даже рассчитывать на скидку в 50%, если на момент установления

ставки взноса на вашем предприятии не было ни одного несчастного

случая (но на практике получить ее весьма проблематично).

Однако же ст.47 Закона № 1105-ХІV предусматривает, что право

на снижение страхового взноса утрачивается, если на предприятие в

течение календарного года налагался штраф за нарушение

законодательства об охране труда. Более того, тут же говорится о

возможности "продвижения" предприятия по классам

профессионального риска производства с соответствующим

увеличением страхового тарифа. Эту "воспитательную" меру

соответствующий рабочий орган Фонда социального страхования от

несчастных случаев может применить в любое время на основе уже

упомянутого нами представления страхового эксперта. Основанием для

такого решения Закон № 1105-ХІV определяет "систематическое

нарушение нормативных актов по охране труда".

Систематичностью, в общем случае, считается повторное

установление нарушения в течение года после применения предыдущих

санкций. Эксперту в представлении достаточно провести логическую

цепочку, доказывающую "увеличение риска несчастных случаев и

профзаболеваний". Ни о "шаге", с которым предприятие может

"повышаться в классе", ни о частоте "переводов", ни о существенности

нарушений в Законе № 1105-ХІV не говорится. Другими словами, за

любой, достаточно короткий срок предприятие может из первого класса

(тариф - 0,84%) перенестись в наивысший, 20 класс (тариф - 13,8%).

Вернуться в "свой" класс гораздо сложнее, поскольку обратный

процесс возможен только с начала нового финансового года. Чтобы

первый же, ознакомительный визит страхового эксперта (не говоря уже

о других проверяющих) не застал вас врасплох, обобщим основные

требования в сфере охраны труда, начиная с момента создания

предприятия.

О чем следует знать при организации и расширении

предприятия

После регистрации устава и прохождения прочих обязательных

регистраций в местных отделениях налоговых инспекциях и фондов

следует позаботиться о получении в органах Госнадзорохрантруда

разрешения на начало работы предприятия. Такое требование

содержится в ст.24 Закона об охране труда. А статья 155 Кодекса

законов о труде запрещает ввод в эксплуатацию как новых, так и

реконструированных объектов производственного и социально-

культурного назначения без такого разрешения. Даже если вы являетесь

предпринимателем без создания юридического лица, но используете

наемный труд, то, как указано в п.1.3 Положения о порядке выдачи

разрешений Комитетом по надзору за охраной труда Украины,

утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 04.06.99 г. № 103,

"намерение выполнять специальные виды работ, проведение которых

регламентируется правилами безопасности и нормами по охране труда"

также влечет необходимость получить соответствующее разрешение.

Если вам кажется, что на вашем предприятии (в офисе) нет

никакого "опасного" или "вредного" оборудования, вы, к сожалению,

ошибаетесь. С вступлением в силу с 01.09.99 г. Правил охраны труда

при эксплуатации электронно-вычислительных машин, утвержденных

приказом Комитета по надзору за охраной труда от 10.02.99 г. № 21,

даже эксплуатация компьютера подпадает под нормативное

регулирование стандартов в сфере охраны труда. Следовательно, при

вводе в эксплуатацию компьютерной техники ее соответствие

нормативным актам об охране труда должно быть зафиксировано в

официальном документе, каковым и является разрешение органа

Госнадзорохрантруда.

Как получить разрешение на начало работы

Для получения разрешения, как следует из п.4 Положения о

выдаче Государственным комитетом по надзору за охраной труда

собственнику предприятия, учреждения, организации или

уполномоченному им органу разрешения на начало работы

предприятия, учреждения, организации, утвержденного

постановлением КМУ от 06.10.93 г. № 831, необходимо, кроме прочего,

предоставить "положительные заключения органов государственного

пожарного надзора и санитарно-эпидемиологической службы". К

заявлению на получение разрешения прилагаются документы,

подтверждающие прохождение государственной регистрации

юридического лица, учредительные документы и лицензии на

предусмотренные уставом виды деятельности, разрешения на

утилизацию отходов производства.

До начала работ также должны быть проведены соответствующее

обучение и инструктажи по вопросам охраны труда, поскольку

необходимо предоставить документы о профессиональной

квалификации должностных лиц и проверке их знаний по охране труда.

Отметим, что законодательство прямо не предусматривает ограничений

по специальности или образованию на занятие руководящих

должностей, но в Классификаторе профессий и должностей ДК 003-95,

начиная с уровня специалиста, установлены требования по

минимальной профессиональной подготовке для занятия той или иной

должности (профессии).

Описанный выше этап контроля носит название предпускового.

Обязанность по его прохождению закон возлагает на собственника. В

любом случае органы Госнадзорохрантруда обязаны принять решение о

выдаче разрешения на начало работ в десятидневный срок. Но этим

взаимоотношения с системой охраны труда не ограничиваются. Если

вы намерены расширять производство, строить помещения,

модернизировать оборудование и т.п., каждый раз будут необходимы

новые разрешения.

Что нужно учитывать при проектировании предприятия

Предварительный контроль основных средств и

технологического процесса предприятия на их соответствие

нормативам по охране труда осуществляется на этапе проектирования.

Законодательство не содержит требований о наличии уже на этот

момент ответственного специалиста предприятия по охране труда.

Однако, с точки зрения объема работ, а также необходимости в

дальнейшем разработки и согласовании должностных инструкций его

участие было бы целесообразным.

Экспертиза на стадии разработки проектной документации

позволяет собственнику выяснить, насколько качественно и в

достаточной ли степени использованы возможности обеспечения

безопасных и безвредных условий труда. Положение о порядке

проведения государственной экспертизы (проверки) проектной

документации на строительство и реконструкцию производственных

объектов и изготовление средств производства на соответствие их

нормативным актам об охране труда, утвержденное постановлением

КМУ от 23.06.94 г. № 431 (далее - Положение № 431), устанавливает

обязательность и сроки анализа проектных решений. Срок проведения

экспертизы в любом случае не может превышать 30 дней (п.7

Положения № 431, в редакции постановления КМУ от 18.01.99 г. № 57).

Фактически экспертное заключение гарантирует собственнику,

что после реализации проекта "в натуре" он будет отвечать

требованиям безопасности, предусмотренным соответствующими

стандартами, а устанавливаемое оборудование и внедряемые

технологии - нормативным актам по охране труда. Другими словами,

будут выполнены требования ст.24 Закона об охране труда и

разработчики проекта (продавцы оборудования) выполнили свои

обязанности в части охраны труда. В конце концов, если вы выступаете

только в роли покупателя оборудования или заказчика строительства,

получение сертификатов, удостоверяющих безопасность внедряемых

технологий, и выполнение согласований становится обязанностью

продавца (подрядчика, проектировщика). Покупателю необходимо

лишь проконтролировать, чтобы в договор были включены

соответствующие пункты, а в технической документации учитывались

стандарты по обеспечении безопасности труда.

Кроме того, при анализе проектно-конструкторской

документации эксперты обязаны учесть выводы и рекомендации,

которые содержатся в актах комиссий, расследовавших аварии и

несчастные случаи на аналогичных предприятиях. Положительное

экспертное заключение послужит весомым аргументом в суде, если

собственнику откажут в выдаче разрешения на начало работ. Пункт

2.11 Методики проведения государственной экспертизы (проверки)

проектной документации на строительство (реконструкцию,

техническое переоснащение) производственных объектов и

изготовление средств производства на соответствие их нормативным

актам об охране труда, утвержденной приказом Госнадзорохрантруда

от 30.09.94 г. № 95 (далее - Методика), предусматривает, что за

некачественную экспертизу руководители и технические эксперты

несут дисциплинарную ответственность.

В то же время, негативная оценка проекта даст основания

собственнику не оплачивать работы проектной организации вплоть до

расторжения договора. Естественно, в текст этого договора также

следует включить условие об обязательном учете в проекте нормативов

об охране труда (в частности, Санитарных норм и правил,

Государственных строительных норм Украины, правил пожарной

безопасности на промышленных предприятиях). Также следует

упомянуть в договоре порядок удержания средств на проведение

повторных экспертиз, если отмеченные несоответствия могут быть

устранены в приемлемые сроки. Это связано с тем, что в соответствии с

п.2.14 Методики внесения изменений в проектную документацию в

связи с принятием новых нормативных актов замена оборудования

после проведения экспертизы также требует повторного экспертного

заключения.

Повторное контрольное обследование предприятия

(оборудования, технологического процесса) производится также на

предпусковом этапе, описанном в начале. И в дальнейшем для

собственника наиболее важными окажутся документы (акты

обследования), свидетельствующие о реализации проектных

требований к охране труда, а также о наличии необходимых систем и

средств защиты на установленном оборудовании.

В интересах собственника негосударственного предприятия

также потребовать от проектной организации выполнения обязанностей

в части авторского надзора за строительством объекта. Ведь в

большинстве актов комиссий по расследованию несчастных случаев как

одна из причин указывается эксплуатация средств производства, не

отвечающих нормативным требованиям, или допуск к работе лиц, не

прошедших инструктаж или медицинское обследование.

Кто будет курировать соблюдение требований по

безопасности труда на предприятии

Ответ на этот вопрос детально расписан в разделе ІІІ Закона об

охране труда, который посвящен организации охраны труда на

предприятии. В ст.17 данного Закона труда дан перечень обязанностей

собственника (руководителя) предприятия по организации

соответствующих служб, разработке и утверждению локальных

нормативных актов об охране труда, осуществлению контроля за

соблюдением работниками их требований. Хотя некоторые из

обязанностей сформулированы в довольно общей форме, тем не менее

должны существовать документальные подтверждения выполнения

этих требований. Пусть даже в таком же общем "духе намерений", как

и нормы Закона об охране труда (для этих целей можно использовать

раздел "Охрана труда" в коллективном договоре). Если же норма

содержит конкретные формулировки, то при их выполнении

используются более конкретные решения: должностные инструкции,

приказы и распоряжения.

Служба охраны труда

В первую очередь следует определиться, какая служба

(должностное лицо) будет отвечать за соблюдение на предприятии всех

требований охраны труда. Нормативные акты предусматривают

различные подходы к решению данного вопроса. Прежде всего, следует

обратить внимание на Типовое положение о службе охраны труда,

утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 03.08.93 г. № 73 (далее

- Типовое положение № 73), которое содержит рекомендации по

структуре и численности этой службы. Необходимость создания

службы охраны труда или, по крайней мере, определение лиц,

отвечающих за охрану труда, продиктовано прежде всего объемом

работ, которые следует выполнить для анализа и соблюдения

нормативных требований по охране труда. А статья 23 Закона об охране

труда прямо указывает, что "собственник создает на предприятии

службу охраны труда".

Типовое положение № 73 предусматривает, что подобная служба

как отдельное структурное подразделение, подчиненное

непосредственно руководителю, создается на предприятиях

производственной сферы с численностью работающих более 50

человек. Если же численность рабочих не превышает 50 человек (до 100

- в непроизводственной сфере), функции данной службы могут

возлагаться на специалистов, находящихся на других должностях, но

имеющих достаточную подготовку в вопросах охраны труда.
  1   2   3



Схожі:

Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconПостановление Г. Днепропетровск 28 мая 2013 года № п 18 6 о мероприятиях, проведенных на предприятиях горнометаллургического комплекса Украины по случаю Всемирного дня охраны труда
Заслушав и обсудив информацию «О мероприятиях, проведенных на предприятиях горнометаллургического комплекса Украины по случаю Всемирного...
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconАудит охраны труда предприятия. Международные стандарты
России больше как система управления промышленной безопасностью и охраной труда (супб и от), является неотъемлемым условием для выхода...
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconКурсовая работа по дисциплине «Системы обработки экономической информации» на тему «Автоматизация учета труда и заработной платы на малом предприятии»
Целью данной курсовой работы является ознакомление с несколькими аис в области учета зарплаты и кадров на малом предприятии, а также...
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconРеферат на тему: «Планирование маркетинговых исследований на предприятии.»
Приоритетное значение среди подобных алгоритмов планирования несомненно принадлежит разработке обоснованной деятельности по проведению...
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconПравила внутреннего трудового распорядка осмд/жск (образец) Согласовано: Председатель правления осмд «Успех» 10 о ктября 2010 г
Целью Правил является: четкая организация труда и укрепление трудовой дисциплины; создание безопас­ных условий труда; повышение его...
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconПравил а охраны труда на предприятиях по изготовлению дорожно-строительных материалов и изделий Киев предислови е
Научно-исследовательским и конструкторско-технологическим институтом городского хозяйства (никти гх)
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconНовости с балансового совещания 15 августа 2012 г в Днепропетровске, в объединении «Металлургпром»
Министнерства экономического развития и торговли Украины, ЦК пмгу, руководители и главные специалисты отраслевых объединений, ассоциаций...
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconДокументи
1. /ИНСТРУКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКОВ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ФИРМ.doc
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconПрости, земля! Понятие «агитбригада»
Правда, вопросом задаваться было почти некому. В зале находились исключительно выступающие да немногочисленная группа поддержки....
Организация охраны труда на предприятии руководители предприятий со стажем, несомненно, помнят iconОхранное агентство «дуган»
Сторожевая охрана объектов – осуществление контрольно-пропускного режима, патрулирование территорий, организация внутри объектового...
Додайте кнопку на своєму сайті:
Документи


База даних захищена авторським правом ©on2.docdat.com 2000-2013
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації
Документи